Bryter Norge EØS-reglene? EU-kommisjonen og ESA er uenige | FriFagbevegelse
Debatt
Meny
Forside
Nyheter
Podkast
Debatt
Foreign workers
Bladene våre
aktuell.no
Arbeidsmanden
Fagbladet
Fontene
Fontene forskning
HK-Nytt
I skolen
Ledelse og Teknikk
LO-Aktuelt
LO Finans HK
Magasinet for fagorganiserte
Magasinet Industri Energi
Maritim Logg
Nettverk
NFF-magasinet
NJF-magasinet
NNN-arbeideren
NTL-magasinet
Posthornet
Spørsmål og svar
Nytt om folk
Redaktøren anbefaler
Folkets Hus
Lønn og tariff
Spekter
Staten
Tariffleksikon
Kultur
Bok, film og musikk
Tariffleksikon
Annonsere
Om FriFagbevegelse
Annonse
Annonse
Eftas overvåkingsorgan ESA vil ikke ha noen begrensninger på hvor mange ledd det kan være i en leverandørkjede.
Håvard Sæbø
Arbeidslivskriminalitet:
Bryter Norge EØS-reglene? EU-kommisjonen og ESA er uenige
Mens Eftas overvåkingsorgan går til angrep på Skiensmodellen, trekker EU-kommisjonen fram Skiensmodellen som et eksempel på god praksis for offentlige anskaffelser.
Annonse
Annonse
26.08.2020
15:21
29.08.2020 14:15
Torgny Hasås
torgny@lomedia.no
Eftas overvåkingsorgan (ESA) har begynt arbeidet med å åpne sak mot Norge. 13. november i fjor sendte overvåkingsorganet brev til næringsdepartementet hvor de etterlyser informasjon om «begrensninger for underleverandører ved offentlige anskaffelser i Norge».
ESA har som oppgave å sjekke at Efta-landene som er med i EØS, følger EUs konkurranseregler. I en dom fra september 2019 ble det italienske veivesenet dømt til å fjerne en bestemmelse i sine kontrakter om at kun 30 prosent av en entreprise kan overføres til underentreprenører.
Hva er Oslomodellen, Skiensmodellen, Telemarksmodellen og Seriøsitetsbestemmelsene? Her får du svar
Over 180 kommuner
I juni 2019 var det over 180 kommuner og fylkeskommuner som hadde ulike seriøsitetskrav til bedrifter som skal levere varer og tjenester til kommunene. Også det sentrale regelverket for offentlige anskaffelser inneholder krav om å begrense antall kontraktsledd innen bygg og anlegg og renhold.
Ved å begrense antall nivåer, blir ansvarsforholdet mer oversiktlig. Ansvaret blir ikke pulverisert.
Mot bedre vitende
– Dette initiativet må være mot bedre viten, sier LO-sekretær Trude Tinnlund. Hun viser til at ESA på den ene siden arbeider med å reise en sak, mens EU på den andre siden roser Skiens-modellen.
Saken fortsetter under bildet.
LO-sekretær Trude Tinnlund mener Eftas overvåkingsorgan har misforstått det norske lovverket.
Jan-Erik Østlie
– Vi håper og tror at dette beror på en misforståelse. Vi begrenser jo ikke antall underkontraktører til to, vi vil begrense antall ledd til to. All erfaring tilsier at det er lettere å miste kontrollen, jo flere ledd det er i en kontraktskjede, sier Tinnlund.
LO har hatt møte med ESA og tilbudt seg å skaffe all den dokumentasjon som trengs for å overbevise overvåkingsorganet.
– Vårt system for å hindre arbeidslivskriminalitet er basert på flere års erfaring om hva som virker, sier Tinnlund.
Kan ende i Efta-domstolen
ESA viser til EU-dommen i den italienske saken, og trekker konklusjonen om at det bryter med EUs konkurranseregler å begrense antall underleverandører. 10. juni sendte ESA et formelt åpningsbrev til Norge om at de starter en sak. I brevet fastholder ESA sitt syn om at bestemmelsene i anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften går lengre enn det som er nødvendig for å oppnå formålet med bestemmelsen. Derfor kan dette stride mot EØS-retten.
Overvåkingsorganets formelle prosess mot Norge kan ende med at Efta-domstolen får avgjøre saken.
12. Juni sendte organet et nytt brev til Næringsdepartementet. Her spurte de spesielt etter informasjon om Skiensmodellen og Oslo-modellen.
Kun to kontraktsnivåer
Skiensmodellen og Oslomodellen er to ganske like regelverk som er utviklet i Skien og Oslo kommune. Formålet er å hindre svart arbeid, sosial dumping og arbeidslivskriminalitet. Skiensmodellen beskriver 14 punkter som de som får kommunale kontrakter, må følge. Blant annet skal entreprenøren bruke lærlinger og fagarbeidere. Punktet ESA peker på er at en underentreprenør ikke har anledning til å benytte seg av en underentreprenør, slik at det blir tre nivåer.
I anskaffelsesforskriften som gjelder hele offentlig sektor, er antall ledd i kontraktskjeden begrenset til tre for bygge- og anleggsarbeid og renhold.
Samtidig som ESA jobbet med klagen mot Norge, arbeidet en underavdeling av EU-kommisjonen med å samle inn gode eksempler på offentlige innkjøp, slik at andre kan lære hvordan offentlige anskaffelser kan gjøres på en sosialt ansvarlig måte. 71 eksempler fra 27 ulike land ble samlet inn. I mai i år ga EU-kommisjonen ut en samling med tittelen «Good Practice Cases» (Eksempler på god praksis).
Framhever Skiensmodellen
I innledningen til publikasjonen heter det: «Casestudiene viser riktige anbudsprosedyrer og effektive retningslinjer. De skal fungere som inspirasjon, både for innkjøpere, men også for andre aktører i offentlig sektor Målet med eksemplene er at de skal stimulere til å bli kopiert over hele Europa.» (journalistens oversettelse)
Et av eksemplene som blir trukket fram er nettopp Skiensmodellen. Over fire sider blir modellen beskrevet som et ideal for dem som skal være offentlige innkjøpere på en ansvarlig måte. Et av kulepunktene som trekkes fram av EU-kommisjonen er nettopp at antall nivåer i leverandørkjeden er begrenset.
EU-kommisjonen skryter av Skiens-modellen i denne publikasjonen fra mai i år.
Torgny Hasås
Dette er det stikk motsatte standpunkt av det ESA tar når de mener at å begrense antall nivåer i leverandørkjeden, begrenser den frie konkurransen innen EUs indremarked.
Næringsdepartementet forbereder svar til ESA, og har spurt Skien kommune om å få informasjon om modellen. I svarbrevet fra kommunen går de igjennom hva modellen innebærer og hvordan den virker. Kommunen konkluderer med at «Skiensmodellen er dermed et godt verktøy for å forebygg kriminalitet og å hindre at useriøse leverandører får tilgang til kommunens kontrakter. Det er også et godt verktøy for å rette opp eventuelle brudd, feil og mangler samt å eventuelt sanksjonere forhold som ikke rettes. Uten disse kontraktskravene vil ikke kommunene (ha) disse mulighetene.»
Tinn kommune
Kommunen skriver videre at den stiller seg undrende til hvilke andre mindre restriktive tiltak Skien kommune kan gjennomføre som skal ha samme effekt overfor bransjen.
Også tidligere har ESA grepet inn overfor Norges måte og organisere arbeidslivet på. ESA var ikke mer enn så vidt opprettet i 1994, før de rettet kritikk mot Tinn kommunes påbud om at bedrifter som fikk byggeoppdrag for kommunen skulle ha lærlinger. ESAs inngripen førte til at flere kommuner med tilsvarende klausuler ikke turte å benytte seg av den.
I dag er lærlingeklausuler en del av de aller fleste kommuners seriøsitetsbestemmelser.
seriøsitetsbestemmelseneEØSarbeidskriminalitet
26.08.2020
15:21
29.08.2020 14:15
Annonse
Mest lest
INSPIRASJON: Roy Samdahl håper kolleger i andre matbutikker går til anskaffelse av beskyttelseshansker.
Katharina Dale Håkonsen
Kiwi-ansatte gruet seg til å håndtere panten. Så fant Roy en løsning
Ole Martin Wold
Nav strammet inn bruken av hjemmekontor. Da byttet Elise jobb
Mange under 30 år sliter med å få fotfeste i arbeidslivet.
Hanna Skotheim
LO slår alarm: 100.000 under 30 år har verken jobb eller utdannelse
SPORLØS: Finn Arctander var på sykkeltur med kona da hun forsvant.
Kathrine Geard
Finn (75) snudde ryggen til kona et øyeblikk. Det ble starten på en enorm leteaksjon
Utdanningsforbundet-leder Steffen Handal går til frontalangrep mot LO og KS etter at lærerne tapte konflikten.
Leif Martin Kirknes
LO er del av en allianse mot lærerne, påstår Handal. Se hva LOs nestleder svarer
Bussene i Litauens hovedstad, Vilnius, kan stoppe å gå når bussjåførene begynner å streike mandag 3. oktober.
By Pofka - Own work, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=80178549
Busstreik i Litauen: Sjåfører truer med å reise til Norge
Sissel M. Rasmussen
Olav Rune og kollegaene jobber i kulda for å unngå permitteringer
VARSKU: Om ikke LO-leiinga kjem på banen i straumpriskrisa, kan konsekvensen bli utmeldingar frå LO og partiflukt frå Arbeidarpartiet. Det er åtvaringa frå klubbleiarane Rune Sundt Larsen og Bent Andersen i Kongsberg-industrien.
Tormod Ytrehus
– LO-leiinga høyrer ikke på grasrota og tillitsvalde, men følger partipisken
Ingun Alette Mæhlum
Dilani (34) og familien har vært innestengt i kirka i åtte år
Kommentar
Hadia Tajik har god grunn til å smile. Regjeringens pensjonspolitikk virker, skriver Kjell Werner.
Håvard Sæbø
«Tajik har grunn til å smile. Pensjon fra første krone er en suksess»
To av hagens besøkende sover fra Fontene kommer og drar igjen. Han ene har fått et pledd over seg.
Hanna Skotheim
Hagen til rusavhengige i Oslo kan forsvinne
Kunnskapsminister Tonje Brenna innrømmet at det har vært krevende for henne personlig å være taus gjennom streiken.
Sidsel Valum
– Tvungen lønnsnemnd er også et nederlag for meg, sier kunnskapsministeren
Piloter i selskapet Pegasus ønsker tariffavtale. (Illustrasjonsfoto)
Jan-Erik Østlie
De flyr milliardærer og statsministeren. Nå krever pilotene tariffavtale
STATSBUDSJETT: Forbundsleder Kjersti Barsok i NTL har fortsatt store forventninger til statsbudsjettet, selv om regjeringen har varslet at de må spare.
Ole Palmstrøm
Dette forventer NTL av statsbudsjettet
Kontroller på byggeplasser er bare en liten del av arbeidet mot arbeidslivskriminalitet. Nå har regjeringa lagt fram en omfattende handlingsplan mot sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.
Håvard Sæbø
Kampen mot sosial dumping: Her er regjeringens nye tiltak
Utvalget som har jobbet med forslag til nytt navn på Norsk Tjenestemannslag: F.v.: Fredrik Oftebro, Martin Kvalvik, Mansoor Hussain, Henny K. A. Navarsete, Bjørn Halvorsen, Marit Martinsen Dahle, Sven Ivar Skodjevåg, Torgeir Homme og Tove Lise Granli.
Tonje Karenina Pettersen/NTL
Navnedebatten i NTL: Nye forslag på bordet
Debatt
Laksebaronene er ikke redd for næringens fremtid, men for fremtiden til sine egne lommebøker, skriver Henrik Drivenes.
André Kjernsli
«Matkøene blir større, og listen over milliardærer blir lengre»
Kronikk
De aller rikeste, som Kjell Inge Røkke, betaler omtrent 11 prosent skatt av inntekten sin, skriver Tiril Halvorsen og Trine Østereng.
Lise Åserud / NTB
«Det er ikke rikfolk som betaler mest skatt i Norge»
Debatt
Spørsmålet vi står igjen med er hvor sterk streikeretten er for ansatte i offentlig sektor, skriver Guro Elisabeth Lind.
Ole Palmstrøm
«Bruken av tvungen lønnsnemnd i lærerstreiken er farlig»
NEDBEMANNING: – Vi er en utsatt bransje, der konkurrentene også sliter, sier Bendik Hansen, styreleder i Flyr kabinforening.
Gulled Jibril
Flyr må permittere: – Vi tenker på våre kolleger som mottar varsler, sier tillitsvalgt
Annonse
Flere saker
Ole Martin Wold
Nav strammet inn bruken av hjemmekontor. Da byttet Elise jobb
VARSKU: Om ikke LO-leiinga kjem på banen i straumpriskrisa, kan konsekvensen bli utmeldingar frå LO og partiflukt frå Arbeidarpartiet. Det er åtvaringa frå klubbleiarane Rune Sundt Larsen og Bent Andersen i Kongsberg-industrien.
Tormod Ytrehus
– LO-leiinga høyrer ikke på grasrota og tillitsvalde, men følger partipisken
Camilla Devik elsker jobben sin, og har planer om å jobbe i hjemmesykepleien i mange år.
Anita Arntzen
Kollegaene til Camilla (26) jobber seg syke
Utdanningsforbundet-leder Steffen Handal går til frontalangrep mot LO og KS etter at lærerne tapte konflikten.
Leif Martin Kirknes
LO er del av en allianse mot lærerne, påstår Handal. Se hva LOs nestleder svarer
Mange under 30 år sliter med å få fotfeste i arbeidslivet.
Hanna Skotheim
LO slår alarm: 100.000 under 30 år har verken jobb eller utdannelse
TØFFE TIDER: Kriminalomsorgen er midt i et langtrukkent strømsjokk som bare ser ut til å fortsette.
Colourbox
Kriminalomsorgen fikk 50 millioner sist høst. Nå går alt til strømregninga
Sissel Tronstad får en mye mer usikker framtid nå som anlegget på Elverum legges ned.
Martin Guttormsen Slørdal
Alenemamma Sissel mister jobben når Nortura legger ned
BAKSMELL: Lærlinger og arbeidsinnvandrere er blant gruppene som kan måtte punge ut når Skatteetaten har sett på boligpraksisen.
Colourbox
Advokat: Vanlige folk kan få skattesmell for pendlerboliger
RÅD: Stortingsrepresentant Trine Lise Sundnes (Ap) har klare råd til kommuner med mange ansatte i små stillinger: – Begynn nå med å ansette i 100-prosentstillinger for å få ned merarbeidet og innleiebruken. Loven kommer til å bli endret, det er ingen grunn til å vente, fastslår den tidligere fagforeningslederen i Handel og Kontor.
Jan-Erik Østlie
Mot storseier for fagbevegelsen: Nå kan retten til heltid bli lovfestet
NYOPPRETTET: På Folkets Hus tar Fellesforbundets Fredrik Winger-Solvang imot sju selvstendige bud, som for første gang siden 2004 skal danne klubb. Deltagerne ønsker ikke bilder av seg selv publisert, av frykt for å miste oppdrag.
Erlend Tro Klette
Budbilsjåførene tar ikke sjansen på å stå alene lenger
Hun har levd enkelt og tatt opp lån for å være mest mulig ute, sosionom Sigrid Rohde er årets villmarking.
Hanna Skotheim
Sigrid tok opp lån for å være mest mulig ute
Trebarnsmor Ingunn Maria Berland jobber 100 prosent som kantinekokk. Men for å få hjulene til å gå rundt, har hun i flere år hatt tre ekstrajobber.
Yngvil Mortensen
Trebarnsmor Ingunn Maria (46) har fire jobber: – Jeg blir dødssliten
Annonse
Annonse
Vi benytter informasjonskapsler (cookies) for å måle trafikk og lage statistikk og analyser for å kunne videreutvikle redaksjonelt innhold og tilpasse annonser. Du kan fortsette å bruke nettstedet som normalt hvis du samtykker i dette. Les mer i vår personvernpolicy.
OK
FriFagbevegelse som app
Du kan nå legge FriFagbevegelse direkte på din startskjerm. Det eneste du trenger å gjøre, er å klikke på knappen under.
Legg til på startskjermen Ikke interessert
Kontakt redaksjonen: frifagbevegelse@lomedia.no
Redaktør: Frode Rønning
Ansvarlig redaktør/daglig leder: Tore Ryssdalsnes
Utgiver: LO Medier
Tips: frifagbevegelse@lomedia.no
Sosiale medier: Facebook Twitter Instagram Youtube
Nyhetsfeed RSS-feed
Annonser: Bestill her
Besøksadresse: LO Medier Storgata 33 A (9. etasje) 0184 OSLO
Postadresse: LO Medier Postboks 8964, Youngstorget 0028 OSLO
Les også: FriFagbevegelse personvernpolicy
FriFagbevegelse.no er medlem av Fagpressen og redigeres etter: · Redaktørplakaten
· Vær varsom-plakaten
· Formålsparagraf og etiske retningslinjer
· Retningslinjer for kommentarfelt